積有力應(yīng)對電力供需新形勢
——訪國家能源局電力司司長何洋
劉泊靜
觀點提要
●2022年全國電力供需平衡偏緊，非高峰時段電力供需基本平衡。要進一步強化電力供應(yīng)保障能力，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，進一步完善電力供需平衡預(yù)警機制。
●傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，煤電在今后較長一段時期內(nèi)仍將是我國重要的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。
●加快建設(shè)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地特高壓外送通道，提升輸電通道穩(wěn)定安全可靠運行能力，加強送受兩端協(xié)調(diào)，保障大型風(fēng)電光伏基地消納。
2021年，面對我國電力需求增長旺盛、用電峰谷差持續(xù)擴大、區(qū)域性時段性電力供需偏緊等挑戰(zhàn)，我國持續(xù)提升電力供應(yīng)保障能力，全力保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
2022年，全國電力供需形勢預(yù)計如何？為進一步提升電力保供能力，國家能源局將在新一年重點開展哪些工作？將如何把握和應(yīng)對“雙碳”進程給電力供應(yīng)保障帶來的機遇和挑戰(zhàn)？近日，中能傳媒記者就上述問題獨家專訪國家能源局電力司司長何洋。
中國電力報：2022年全國電力供需形勢預(yù)計如何？
何洋：截至2021年底，全國電力總裝機規(guī)模約23.8億千瓦。其中，水、核、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電裝機占比已超過一半。預(yù)計2022年全國新增發(fā)電裝機容量約2億千瓦，其中以風(fēng)電、光伏為主的新能源裝機超過1.1億千瓦，到2022年底全國電力總裝機規(guī)模將達到26億千瓦左右。
2021年，我國經(jīng)濟增長全球，電力需求增速達到10.3%，電量增量超過全球用電量增量的一半，全社會用電量達到8.3萬億千瓦時。預(yù)計今年全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，電力需求仍將保持較快增長，但增速可能較去年有所降低。預(yù)計今年全社會用電量將達到8.7萬億~8.8萬億千瓦時，同比增長5%~6%?？傮w來看，2022年全國電力供需總體平衡偏緊、電量相對充裕，非高峰時段電力供需基本平衡，華東、華中等部分地區(qū)迎峰度夏、迎峰度冬高峰用電時段可能存在用電緊張。
中國電力報：為進一步提升電力保供能力，電力司將在新一年重點開展哪些工作？
何洋：新形勢下，我國發(fā)用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)中可再生能源占比大幅提高，占比達到44%左右，超過全球平均水平。但新能源出力并不穩(wěn)定，例如夜間光伏無法出力，高溫?zé)o風(fēng)天氣風(fēng)機出力大幅降低；用電結(jié)構(gòu)中取暖、制冷負(fù)荷增長較快，大城市中空調(diào)負(fù)荷占比已近半，冬季負(fù)荷受氣溫影響較為。發(fā)用電端的不穩(wěn)定性，給電力供需平衡帶來巨大挑戰(zhàn)。相應(yīng)的，電力供需形勢也呈現(xiàn)電量供應(yīng)總體充裕、電力高峰時段緊張的特征。高峰時段負(fù)荷持續(xù)時間短，全年3%以上的尖峰負(fù)荷持續(xù)僅十幾小時或幾十小時，電量占比不足1%。面對電力供需新形勢，電力司在新一年將重點開展以下3方面工作。
一是進一步強化在新形勢下的電力供應(yīng)保障能力。加快推進本地各類支撐性保障電源建設(shè),以周邊清潔高效節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，積推進沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，共同支撐負(fù)荷中心用電需求。加強煤電機組運行維護和電煤供應(yīng)保障，高峰負(fù)荷時段穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。鼓勵因地因網(wǎng)制宜建設(shè)儲能設(shè)施，應(yīng)對尖峰負(fù)荷需求。進一步強化細(xì)化用電需求側(cè)響應(yīng)，推動加快形成保障電力系統(tǒng)健康發(fā)展的長效機制，全力保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展對電力的需求。
二是充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。加快推進跨省區(qū)輸電通道前期工作，結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)籌推動跨省跨區(qū)輸電通道相關(guān)工作。落實跨省跨區(qū)輸電工程調(diào)度協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決輸電通道前期工作中遇到的問題和困難。在用電高峰時段，進一步做好電力優(yōu)化調(diào)度，加大跨省跨區(qū)臨時支援力度。
三是進一步完善電力供需平衡預(yù)警機制。動態(tài)跟蹤各地區(qū)電力需求發(fā)展情況，定期分析電力需求發(fā)展形勢，滾動評估電力需求增長與電力保障措施適應(yīng)性。適時發(fā)布電力供需平衡預(yù)警等級，針對不同預(yù)警等級提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。指導(dǎo)各地做好負(fù)荷側(cè)響應(yīng)有關(guān)工作，用市場化方式引導(dǎo)用戶合理避開負(fù)荷高峰時段，緩解用電矛盾。
中國電力報：“十四五”期間將如何進一步發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？
何洋：我國能源資源與電力需求逆向分布，20世紀(jì)90年代，我國開始探索跨區(qū)跨省電力通道建設(shè)，“十五”“十一五”期間，逐步形成北、中、南3個通道，整體呈現(xiàn)“西電東送、北電南送”的基本格局，2021年底，我國“西電東送”輸電能力超過2.8億千瓦，建成特高壓工程30項，其中直流17項、交流13項，形成了電力資源大范圍優(yōu)化配置的良好格局。
下一步，我們一是要優(yōu)化調(diào)整部分存量通道電力流。著眼長遠(yuǎn)，堅持電力流向服從一次能源資源的合理流向，按照優(yōu)先就地平衡，然后就近消納，后跨省區(qū)優(yōu)化配置的次序，兼顧各地區(qū)電力電量平衡、電源及負(fù)荷特點和不同電網(wǎng)的承受能力，在安全的前提下，以市場化方式逐步推動存量電力流優(yōu)化工作。二是提升存量通道利用效率和輸送可再生能源比重。加強重點存量輸電通道送受端電網(wǎng)配套工程建設(shè)，推進配套電源投產(chǎn)，優(yōu)化配套電源結(jié)構(gòu)，著力提升存量輸電通道利用效率和新能源電量占比。三是統(tǒng)籌布局新增跨省跨區(qū)輸電通道。科學(xué)研判負(fù)荷中心用電趨勢，結(jié)合大型風(fēng)光電基地開發(fā)消納需要，按風(fēng)光水火儲多能互補開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)劃布局跨省跨區(qū)輸電通道，優(yōu)化提升京津冀、長三角等大氣污染防治重點區(qū)域外受電規(guī)模。按照“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)）原則，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中能傳媒：在“雙碳”目標(biāo)指引下，將如何把握和應(yīng)對未來電力供應(yīng)保障面臨的機遇和挑戰(zhàn)？
何洋：“十四五”我國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢，用電負(fù)荷和用電量還將繼續(xù)增長。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，煤電在今后一段時期內(nèi)仍將是我國主要的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。此外，電力系統(tǒng)作為促進新能源消納、保障電力供應(yīng)的重要平臺，其資源優(yōu)化配置的作用將愈發(fā)凸顯。
我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記碳達峰碳中和系列講話精神，加快推動電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一方面，繼續(xù)推動煤電清潔高效轉(zhuǎn)型升級。積推廣煤電技術(shù)，大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，優(yōu)化提升存量煤電機組潛力，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。以沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地為依托，優(yōu)先采取擴能升級改造方式，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。逐步有序淘汰落后機組，持續(xù)推動煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進電力充足供應(yīng)。
另一方面，加快提高電力系統(tǒng)適應(yīng)性。持續(xù)推動電源結(jié)構(gòu)和性能優(yōu)化調(diào)整，助力可再生能源開發(fā)利用，服務(wù)占比不斷提升的綠色清潔能源。積優(yōu)化新能源并網(wǎng)特性，增加新能源的系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力。加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，不斷優(yōu)化完善主干網(wǎng)架，強化配電網(wǎng)支撐保障能力，推進堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全可靠運行水平。推動電力系統(tǒng)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建高效智能的調(diào)度運行體系，讓電力系統(tǒng)變得更加靈活智能。持續(xù)提升負(fù)荷側(cè)友好互動水平，加快布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，培育綜合智慧用電模式，充分挖掘負(fù)荷側(cè)響應(yīng)潛力，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動。從發(fā)輸配用全環(huán)節(jié)推動電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
責(zé)任編輯：高慧君
