把握現(xiàn)代能源體系內涵 推動能源高質量發(fā)展
杜忠明
“十四五”時期是我國開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個5年,也是黨中央作出碳達峰碳中和重大目標決策后的個5年,能源發(fā)展形勢環(huán)境面臨變化。電力規(guī)劃設計總院作為“十四五”能源、能源科技規(guī)劃工作組牽頭單位,全過程參與了一系列重大問題研究工作。恰逢電力規(guī)劃設計總院建院70周年,特別開辟專欄,、多角度、立體化深度解讀《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》,以饗讀者,敬請關注。
近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》立足新發(fā)展階段,對“十四五”及今后一段時期現(xiàn)代能源體系建設的指導方針、主要目標、任務舉措作了部署。電力規(guī)劃設計總院在國家能源局的組織領導下,作為“十四五”能源規(guī)劃工作組牽頭單位,全過程參與了《規(guī)劃》系列重大問題研究工作?,F(xiàn)結合能源發(fā)展新形勢新要求,談幾點對《規(guī)劃》的學習體會和認識理解。
構建現(xiàn)代能源體系的四個基本出發(fā)點
《規(guī)劃》準確把握現(xiàn)代能源體系內涵和當前所處的新階段,提出了“四個期”:能源安全保障進入關鍵攻堅期,能源低碳轉型進入重要窗口期,現(xiàn)代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期,能源普遍服務進入鞏固提升期?!八膫€期”的定位,正是“十四五”能源發(fā)展的四個基本出發(fā)點和主攻方向,即:安全、綠色、創(chuàng)新、民生。《規(guī)劃》的政策導向和發(fā)展目標也是緊緊圍繞這四個方面展開的。
保障安全是構建現(xiàn)代能源體系的前提
能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記指出:“能源的飯碗必須端在自己手里”。黨中央多次強調要落實“六?!比蝿眨D茉窗踩恰傲!钡闹匾M成部分?!兑?guī)劃》明確的首要原則,就是以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系,不斷增強風險應對能力,國家能源安全。
綠色低碳轉型是能源發(fā)展的總體方向
實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革,而能源領域是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場,加快綠色低碳轉型也將成為能源發(fā)展的大趨勢大方向?!兑?guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把調整能源消費結構、提高能源系統(tǒng)效率作為“十四五”能源發(fā)展的主要目標,為將來實現(xiàn)碳達峰碳中和夯實基礎。
改革創(chuàng)新是能源發(fā)展的根本動力
當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革正在深入發(fā)展,各國圍繞碳中和展開的一系列競爭直接關系到世界經濟格局?,F(xiàn)有能源技術還不足以支撐實現(xiàn)碳中和目標,必須依靠創(chuàng)新,才能實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的統(tǒng)一?!兑?guī)劃》以改革創(chuàng)新為根本動力,著力增強能源科技創(chuàng)新能力,深化能源體制機制改革,構建有利于清潔能源發(fā)展的良好環(huán)境。
增進民生福祉是能源發(fā)展的根本目的
習近平總書記指出,要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,始終都是保障和改善民生。《規(guī)劃》把“民生優(yōu)先,共享發(fā)展”作為一項基本原則,把“普遍服務水平持續(xù)提升”作為現(xiàn)代能源體系建設的主要目標之一,強化民生領域能源需求保障,推動能源發(fā)展紅利由人民共享。
堅持以“四個革命、一個合作”為根本遵循
2014年6月13日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議,提出“四個革命、一個合作”能源安戰(zhàn)略,指明了我國能源發(fā)展的方向和路徑,是推動新時代能源高質量發(fā)展的基本綱領?!兑?guī)劃》堅持以能源安戰(zhàn)略為根本遵循,圍繞能源消費、供給、技術、體制革命和合作,部署了“十四五”能源發(fā)展的重點任務和行動舉措。
強化節(jié)能降碳和用能彈性,推動能源消費革命
在節(jié)能降碳方面,完善能耗“雙控”與碳排放控制制度,嚴格控制能耗強度,實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動和綠色低碳全民行動,提升終端用能低碳化電氣化水平。在提高用能彈性方面,大力提升電力負荷彈性,加強天然氣供需市場調節(jié),推動供需雙向互動。
提高供給能力和綠色水平,推動能源供給革命
在提高供給能力方面,有序擴大產能規(guī)模,加大國內油氣勘探開發(fā),建設五大煤炭供應保障基地,根據發(fā)展需要合理建設煤電。在提高綠色發(fā)展水平方面,推進非化石能源多元化開發(fā)利用,推動構建電力系統(tǒng),增強消納新能源和安全運行能力。
加快科技創(chuàng)新和數(shù)字升級,推動能源技術革命
在科技創(chuàng)新方面,加強關鍵核心技術裝備集中攻關,實施科技創(chuàng)新示范工程,完善能源科技創(chuàng)新體系。在數(shù)字化升級方面,加強信息技術、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數(shù)據等新技術在能源領域的推廣應用,實施智慧能源示范工程,提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產運行能力。
深化市場改革和制度建設,推動能源體制革命
一是放寬能源市場準入,推進競爭性領域投資主體多元化,激發(fā)市場主體活力。二是完善能源市場體系,健全能源價格形成機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是加強能源治理制度建設,健全能源法律法規(guī)體系,深化“放管服”改革,強化政策協(xié)同保障。
積參與全球能源治理,加強合作
在保障我國能源安全方面,拓展多元合作新局面,鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作,油氣安全供應與平穩(wěn)運行。在全球能源治理方面,深度參與全球能源轉型變革,彰顯我國積參與全球氣候治理的大國擔當。
堅持系統(tǒng)觀念,加強六個統(tǒng)籌
能源發(fā)展進入新階段,需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜,必須加強“既要”和“也要”的銜接,處理好矛盾雙方的關系,實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?!兑?guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念,強調全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,做到了“六個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌“能”與“量”的關系
提高能源綜合生產能力,重點控制化石能源消費。增加生產能力,是為了更好保障能源安全,并不意味著放開消費量。要多措并舉提高能源供給能力,同時還要完善能耗雙控制度,重點控制化石能源消費。通過增“能”與控“量”,實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一。
統(tǒng)籌“增”與“減”的關系
增加非化石能源比重,有序減少化石能源消費和碳排放。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,要持續(xù)增加非化石能源供應規(guī)模,擴大非化石能源消費。通過非化石能源的“增”,實現(xiàn)化石能源的“減”,有效防范和應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險,安全降碳。
統(tǒng)籌“東”與“西”的關系
立足東中部和西部能源資源特點,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。東中部地區(qū)要一手大力發(fā)展本地非化石能源,一手積引入和消納西部地區(qū)清潔能源。西部的地區(qū)要積推進大型清潔能源基地建設,有序擴大清潔能源外送規(guī)模。通過區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)調互濟,實現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌“新”與“舊”的關系
加快能源創(chuàng)新發(fā)展,積推進老舊設施改造升級。構建現(xiàn)代能源體系,既要堅持創(chuàng)新驅動,也要充分考慮到能源系統(tǒng)的體量和慣性,不可能推倒重來,必須在現(xiàn)有基礎上升級迭代,積推進傳統(tǒng)能源基礎設施改造升級,提升能源系統(tǒng)的靈活、智能水平,實現(xiàn)經濟高效運行。
統(tǒng)籌“放”與“管”的關系
把該放的放給市場,把政府該管的管到位。推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關鍵要處理好政府和市場的關系,建設“有效的市場”和“有為的政府”,充分激發(fā)市場主體活力,更多發(fā)揮政府宏觀調控引導作用,健全能源法治體系,增強能源治理效能。
統(tǒng)籌“內”與“外”的關系
堅持立足國內保安全,共贏推進能源對外合作。務必把能源的飯碗端在自己手里,立足我國能源資源稟賦,提高國內能源綜合生產能力,同時有效利用境外資源,多元化拓展對外合作,深化能源合作伙伴關系,實現(xiàn)開放條件下的能源安全。(作者系電力規(guī)劃設計總院黨委書記、院長)
責任編輯:蘇偉