——《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》解讀
電力規(guī)劃設計總院黨委書記、院長 杜忠明
為完整準確貫徹黨中央、國務院決策部署,如期實現碳達峰碳中和目標，迫切需要從頂層設計角度出發(fā)完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施、建立統(tǒng)籌協(xié)調的一體化推進機制。在此形勢下，國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日印發(fā)了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@我國能源相關領域碳達峰碳中和目標，針對現有的能源體制機制和政策的不足，聚焦深化體制改革、機制創(chuàng)新和關鍵政策，立足能源生產和消費的全過程，提出了完善能源綠色低碳轉型體制機制的總體要求、重點任務和政策措施。同時，《意見》還體系化提出了電力市場化改革體制機制和政策措施，圍繞構建電力系統(tǒng)提出了電力市場化改革的新方向和著力點。
電力市場化改革是能源綠色低碳轉型的助推器
能源生產和消費相關活動是主要的二氧化碳排放源，而電力是能源領域的碳排放領域、約占能源活動二氧化碳排放總量的41%。因此，能源綠色低碳轉型的關鍵是電力系統(tǒng)的轉型，是從煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)轉向新能源為主體的電力系統(tǒng)。構建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，是實現“雙碳”目標的基本路徑。在供給側，波動性、隨機性新能源高比例接入，預計到2030年風電、太陽能發(fā)電裝機將達到12億千瓦以上；在傳輸側，多能源品種相互轉換；在負荷側，分布式新能源、微電網、互動式設備大量接入，高度電氣化的終端負荷多元發(fā)展，電力“產消者”大量涌現。
電力市場化改革為電力系統(tǒng)賦能，是促進電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實現電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動的助推器。首先，推動電力市場化改革，能夠以市場化方式倒逼能源供給側調整、引導消費側綠色電力消費，促進能源供給和消費結構調整，提高能源消費結構中的可再生能源比例。其次，運用市場化手段，將限度還原電力商品屬性，激發(fā)市場主體活力，引導電力投資、調動系統(tǒng)靈活性資源、促進源網荷儲有效互動、引導多元主體參與系統(tǒng)運行決策，提升電力利用效率，終實現資源的優(yōu)化配置。
電力市場化改革支撐電力系統(tǒng)加速建設和高效運行
針對現行電網基礎設施及電力系統(tǒng)運行機制不適應清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題，《意見》提出了電力市場化解決方案，將為電力系統(tǒng)建設和運行的關鍵領域提供體制機制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。
一是建立支持可再生能源廣域輸送和消納機制。大電網是我國實現能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺，需要進一步發(fā)揮作用。我國80%以上的煤炭、水能、風能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費集中在東中部地區(qū)，能源基地距離負荷中心1000~3000千米。資源與需求明顯逆向分布，客觀上需要在全國范圍內自西向東、自北向南大規(guī)模、遠距離調配能源。《意見》提出，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍內消納；鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費低比重等指標要求。
二是建立適應市場化改革的清潔低碳能源優(yōu)先消納利用機制。過去幾年的發(fā)展經驗表明，清潔低碳能源快速發(fā)展為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出貢獻的同時，發(fā)展不平衡不充分產生的清潔能源消納問題嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g我國新能源年均裝機規(guī)模將在“十三五”基礎上有大幅度的提升，不僅裝機規(guī)模將進一步擴大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平的消納利用，需要形成適應高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標準電力市場體系?！兑庖姟诽岢?，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區(qū)域電力現貨市場試點運行，完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革；完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制；積推進分布式發(fā)電市場化交易。
三是培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善其價格形成機制。在電力系統(tǒng)下，微電網、局域網、大規(guī)模柔直等組網技術快速發(fā)展、各類電網融合并存，分布式新能源、電動汽車、儲能等設施大量布置，虛擬電廠、負荷聚合商、綜合能源服務商等新興業(yè)務主體不斷出現，配售電環(huán)節(jié)市場主體加速多元化。為充分發(fā)揮新興主體的作用、進一步拓寬新能源消納空間，需要不斷將電力市場主體納入市場交易并疏導合理成本?！兑庖姟诽岢鲋С治㈦娋W、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則，完善支持儲能應用的電價政策。
四是建立支持靈活性電源市場化建設和運行機制。目前我國靈活調節(jié)電源比重較低，抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調節(jié)電源裝機占比不到6%，新能源富集的“三北”地區(qū)靈活調節(jié)電源不足3%。比較而言，西班牙、德國、美國靈活電源比重占比分別為34%、18%、49%。靈活的發(fā)電方式需要靈活的電力系統(tǒng)作為支撐。在“雙碳”背景下，新能源大規(guī)模并網對電網穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調性造成影響，對電力系統(tǒng)調峰能力提出很高要求?！兑庖姟诽岢鐾晟浦С朱`活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制；鼓勵新能源發(fā)電基地提升調節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運行；完善抽水蓄能、儲能參與電力市場的機制，更好發(fā)揮相關設施調節(jié)作用。
五是建立電力需求響應市場化機制。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，供需的實時平衡要求主要通過發(fā)電側提供出力的靈活性來達到。2030年我國終端能源消費電氣化水平將由目前的27%增長到39%，2060年甚至增長到70%左右。規(guī)模龐大、單個體量小和市場主體眾多的億萬用戶的用電負荷，蘊藏著巨大的需求側調節(jié)資源。電力系統(tǒng)下，需求側管理將進一步深化，加強用戶側需求響應能力建設，實現其對電網需求的主動響應?！兑庖姟诽岢鐾苿与娏π枨箜憫袌鼋ㄔO，推動將需求側可調節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷，促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用；支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等用戶側可調節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調節(jié)；加快推進需求響應市場化建設，探索建立以市場為主的需求響應補償機制。
六是建立綠色電力消費市場化促進機制。建立以新能源為主的電力系統(tǒng)，不僅要從供給側讓綠電發(fā)得出、送得廣，還需要從消費側讓綠電有激勵、用得好，讓消費綠色電力的積性被更好地激活。目前受觀念滯后、投入成本大、市場交易機制欠缺等諸多因素制約，綠色電力消費尚未深入人心，沒有形成廣泛的社會影響力?！兑庖姟诽岢鐾晟坪屯茝V綠色電力證書交易，鼓勵產業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力，鼓勵各種類型的分布式能源供能，將為有志于率先實現100%零碳能源利用的用戶提供多元化的綠色能源獲取途徑。
責任編輯：于彤彤
